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年政府工作报告
一、“十一五”时期省会现代化建设取得新的成就
“十一五”时期的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。在中共济南市委的坚强领导下，市政府与全市人民一起，以科学发展观为统领，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，在克服困难中推进省会经济社会发展不断取得新成就。2010 年，全市生产总值达到 3910.8 亿元，比“十五”末翻一番，年均增长 13.9%；地方财政一般预算收入 266.1 亿元，是“十五”末的 2.5倍，年均增长 20.2%；社会消费品零售总额达到 1725.5 亿元，是“十五”末的 2.1 倍，年均增长 16.4%；全社会固定资产投资累计完成 7226.6 亿元，是“十五”时期的 2.6 倍，年均增长 18%。全面完成“十一五”规划确定的目标任务。
(一)发展方式加快转变。认真贯彻落实国家和省应对国际金融危机的决策部署，制定实施了扩内需促增长、加快发展方式转变的一系列政策措施，全市经济持续平稳向好。产业结构发生积极变化，三次产业比例由“十五”末 7.3∶45.9∶46.8 调整为 5.5∶41.9∶52.6。现代服务业占服务业比重达到44.6%，比“十五”末提高 2.8 个百分点，金融、信息、旅游产业年均增长超过 20%，会展业发展加快。工业结构优化提升，形成交通装备、电子信息、机械装备 3 个过千亿元的主导产业，高新技术产业产值跨上 2 千亿元新台
阶，占工业总产值的比重达到 41.5%，比“十五”末提高 11.4 个百分点，新信息、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业加快发展。投资结构不断优化，着力增加交通、能源、农业、水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。2010 年，现代服务业和技术改造投资分别增长 25%和 47.8%；民间投资增长 30.6%，占全部投资的比重提高 5 个百分点。创新驱动能力增强，深入开展国家知识产权工作示范城市、国家创新型城市、中国软件名城等试点工作，综合性国家高技术产业基地、国家创新药物孵化基地和国家综合性新药研发技术大平台建设加快推进。五年来，新增市级以上企业技术中心 110 家、工程技术中心 133 家、创新型企业104 家，专利四项指标居全省首位。高新区各项经济指标大幅增长，在全国排名明显前移。节能减排成效明显，五年来，淘汰落后水泥产能 240 万吨，完成任务目标的 148%；淘汰落后炼钢产能 150 万吨、落后炼铁产能83 万吨，完成任务目标的 100%；关停小火电 40.2 万千瓦，完成任务目标的 104%；削减化学需氧量 3.01 万吨、二氧化硫 4.44 万吨，全面完成“十一五”节能减排目标。
(二)城市发展跨越提升。把推进城市规划建设管理作为扩内需、调结构、惠民生的重要抓手，抢抓筹办第十一届全国运动会和第七届国际园林花卉博览会的重大机遇，拓展发展空间，打造发展载体，提升了城市功能形象。五年来累计投入 2000 亿元，比“十五”时期翻一番。完成新一轮城市总体规划、土地利用和矿产资源总体规划修编，实现中心城区控规全覆盖，城乡规划体系基本形成。全面推进老城区改造提升，突出抓好棚户区、城中村和危旧简易楼改造。启动三大新区建设，东部新区奥体文博片区初具规模，
西部新区西客站片区建设全面展开，滨河新区小清河综合整治工程扎实推进，16 个城市综合体招商建设顺利，拉开了城市发展新框架。奥体中心“一场三馆” 、园博园荣获中国建设工程最高奖。京沪高铁济南段铺轨完工，济菏高速、绕城大北环、北园快速路、二环东路高架、济阳和建邦黄河大桥等工程竣工。建成“两横三纵”快速公交网，城市公共交通年客运量达到 8.64亿人次。五年来累计投入 131 亿元加强市政“四供两排”设施建设，是“十五”时期的 2.9 倍。升级改造 67 个供水低压片区管网，完成济西应急供水一期工程，新建及改建热源厂 13 座、污水处理厂 7 座。济南电网完成投资107.7 亿元，供电能力达到 450 万千瓦，比“十五”末提高 70%。大明湖扩建改造完成，护城河全线通航，趵突泉连续 7 年喷涌，泉城特色更加突出。启动国家森林城市创建活动，城市绿化覆盖率达 37%。持续推进城市环境综合整治，实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，开展城管“十大行动、百件实事”活动，以“八乱”治理为抓手，有效化解了一大批城市管理难点问题，完成 108 座破损山体治理，市区空气质量逐步改善。
(三)“三农”建设步伐加快。五年来，市级财政“三农”支出 65.9 亿元，是“十五”时期的 3 倍，加大了支农惠农政策力度。2010 年粮食总产 289.4 万吨，连续 8 年丰产丰收。建设都市农业园区和特色品牌基地 77 个，规模以上农业龙头企业达到 350 家，农产品质量安全水平提升。新农村建设“十大行动”全面完成，基本实现村村通油(水泥)路、通客车、通有线电视和新农合全覆盖，自来水入村率超过 95%，五保对象集中供养率达到 75.8%。完成 38 个小城镇建设任务，启动农村整村改造迁建项目 326 个，新建农村住房 16.4 万户、改造危房 2.6 万户。实施农村扶贫开发项目 210 个，基
本消除年纯收入 1000 元以下的绝对贫困人口。“百库除险”工程全面完成，治理水土流失 4.2 万公顷，发展节水灌溉 1.266 万公顷。防治美国白蛾、秸秆利用禁烧工作成效显著，重大动物疫病防控扎实有效。章丘连续 6 年跻身全国中小城市科学发展百强市，商河等县经济社会和城区建设发生新变化。(四)改善民生成效显著。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，全市人民在改革发展中得到更多实惠。生活水平明显提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 25321 元和 8903元，年均增长 13.3%和 13.1%。居民消费价格总水平上涨 2.1%。采取积极政策促进就业，五年来，新增城镇就业 67.8 万人，农村富余劳动力转移就业 88.8 万人次，城镇登记失业率控制在 4%以内。加快推进社会保障体系建设，市财政五年投入社保资金 83.4 亿元，是“十五”时期的 2 倍。企业退休养老金从“十五”末月均 782 元提高到 1520 元，城乡低保实现应保尽保，新型农村养老保险参保人数达到 82 万，农民工参加医疗、工伤保险人数达到 37.2 万和 54 万。启动 38 个集中片区和 34 个零星片区棚户区改造，开工建设安置房 290 万平方米，解决了 6 万户 18.3 万困难群众住房问题，一大批长期居住在低矮潮湿环境的群众生活条件得到改善。启动沁园新居等 6 个公共租赁住房项目，总建筑面积 140 万平方米，向 7339 户家庭发放廉租住房补贴 6110 万元。市级财政投入 151 亿元，连续 3 年完成为民办实事 33 件。(五)社会事业全面加强。人才强市战略深入实施，推进“5150 引才计划” ，引进海内外高层次人才 99 人，16 人进入“新世纪百千万人才工程” ，高技能人才队伍建设得到加强。优化教育资源配置，推进幼儿园标准化建设和中小学校舍安全工程，努力解决外来务工子女入学难问
题，对农村困难学生和涉农专业学生实行免学费政策，全市普及高中阶段教育。医疗卫生事业成效显著，认真落实国家基本药物制度，推进卫生监督体制改革，在全省率先实施“惠民医疗工程” ，新农合政府补助标准达到每人每年 120 元。实施“卫生强基工程” ，建成 2366 个标准化村卫生室和 252所城市社区卫生服务中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力稳定低生育水平，人口自然增长率控制在 2.78‰以内。繁荣发展文化事业和文化产业，启动“3810”工程，完成 60 个乡镇综合文化站及 3400 个农家书屋建设。成功举办第五届中国京剧艺术节和首届中国非物质文化遗产博览会，府学文庙修缮工程竣工，公共博物馆免费开放，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。圆满完成第十一届全国运动会济南主赛区各项筹办工作，充分展示了省会现代化建设成就和济南人民团结奋斗、争创一流的精神风貌。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会、全运会等大型比赛中获金牌 79 枚，实现历史新突破。新闻出版、广播电视、社会科学、民族宗教、档案史志、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象等工作取得新成绩。(六)改革开放继续深化。扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。市、县、镇(乡)三级机构改革顺利完成，审批制度改革不断深入。深化政府资金、行政事业资产管理和投融资体制改革，整合集中 17 项财政专项资金，98 户市级行政事业单位资产统一运营管理，市公共资源交易平台建成运行。国有企业改革取得重要进展，非公经济比重达到 42.6%。
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