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从严治党责任方面的问题
从严治党责任方面的问题
从严治党责任方面的问题 2017-02-15 浏览:分享人：覃莉霞手机版
中纪委十八届三次全会指出：“深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障，各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委(纪检组)要承担监督责任。”检察机关作为国家法律监督机关，要紧紧围绕强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，认真落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，建设过硬检察队伍，才能肩负起法律赋予的神圣职责。但由于诸多原因,当前基层检察院纪检监察履行监督责任现状还存在着一些不容忽视的问题,这与新时期党的要求不相适应，纪检监察工作任重而道远。
一、履行监督责任现状及存在的问题
1.基层检察院纪检监察人员少，监督力量不足。大部分基层检察院纪检监察部门是一至两人，有的只是一人，但却承担大量的事务性工作，使得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限，这客观上造成了基层检察院纪检监察工作力度不够，弱化了内部监督的地位和力度，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。
2.一些基层院党组主体责任意识不强，认识存在偏差。
有的党组认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作，履行主体责任就是开会、讲话和签订责任状。对党风廉政建设工作被动应付，认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，甚至认为纪检监察如果管得严,就捆绑住了办案人员的手脚,不利于业务工作的开展。
3.一些监督流于形式，监督效果不好。无论是监督院领导还是一般干警都存在管理与被管理的关系,由于监督机制不畅，对院领导班子监督比较薄弱，对普通干警的监督也难以严格认真，有时仅仅流于形式。同时,存在重视事后监督而轻视事前、事中监督,对重点的办案环节、办案部门缺乏相应的监督制约手段，监督乏力。
二、当前纪检监察部门履行好监督责任的对策建议
1.提高认识，增强责任意识。明确一把手责任，党组书记、检察长坚持把实行党风廉政建设视为主责，放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到亲自部署、亲自过问、亲自督办。其他班子成员实行分工负责制，形成层层抓落实的管理监督体系。加大党风廉政建设“两个责任”考核机制，坚持把考核结果作为提职、晋级、奖惩的重要依据，实行“一票否决制”，使纪检监察部门的监督责任得到充分履行，作用得到充分发挥。
2.健全机构，创新工作机制。加强基层院纪检监察队伍建设，提高专业化程度。结合司法体制改革要求，建议将基
层检察院纪检监察编制和人员福利待遇的发放收归上级检察院，建立由市级院纪检部门统一组织领导，上下一体化的大督察和违纪案件查办机制，发挥纪律的监督权威作用。
3.加强协作，深化检务公开。规范、完善和健全内部监督机制，加强与各部门协作，认真梳理检察工作的各个方面，拓宽监督范围，形成监督合力。借助外力，主动接受人大、政协民主监督，主动接受新闻舆论等外部监督，形成全方位规范干警执法行为和八小时之外言行的倒逼机制。实行“阳光检务”，坚持办案、办公透明化，把检务活动置于社会的监督之下。
谈起春节前那次述责，重庆市开州区委书记何毅表示“很有压力”。让何毅倍感压力的是，1 月 20 日召开的全市区县委书记落实全面从严治党责任述职评议会。“如果平时没有亲自抓、认真抓全面从严治党，现场述职就会很难过关。”何毅说。
据了解，2016 年重庆市委审议通过《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》，对党委班子及其成员划定 24 项责任清单，列出 20 条具体追责情形，并把述职报告作为 4 项配套制度机制之一，确保履责到位。今年已是重庆连续第三年开展集中述职。
向组织亮短，述职直面问题
“请每位同志发言时间控制在 8 分钟以内。”述职一开
始，中央政治局委员、市委书记孙政才开门见山，要求讲短话。虽然述职发言只有 8 分钟，但直面问题、实事求是是今年述职评议会给大家的共同印象。
市委常委、万州区委书记王显刚第一个述职，他在述职时不遮不掩，指出：“在作风建设上还存在薄弱环节。
‘四风’整治中变相的形式主义、官僚主义仍然存在，少数党员干部在敢于担当上还有差距，善抓落实、真抓落实不够……”
与王显刚一样，随后述职的 37 名区县委书记和两江新区党工委、万盛经开区党工委、市直机关工委、市国资委党委、市委教育工委、市委非公经济和社会组织工委的负责同志，纷纷查摆不足和差距。
黔江区委书记余长明在述职报告中指出：“有时碍于干部成长不易，问责力度还不够大，对党风廉政建设和反腐败工作事前预防上还有薄弱环节，对个别苗头性、倾向性问题发现不够及时……”
九龙坡区委书记丁洪述职时说：“党建主体责任的压力传导不够，对重点领域和‘关键少数’盯得不紧、措施乏力。有的问题未能早发现、早教育、早处理，致使个别干部‘小病拖大’……”
北碚区委书记汪夔万述职时说：“督促落实‘一岗双责’力度不大，对责任落实的情况跟踪问效较少。违反中央八项规定精神的情况仍有发生，防‘四风’反弹回潮任务还很
重……”
“存在以上问题，主要责任在我。”面对问题，区县委书记都不推不躲，切实担责。
“这种述职既自警自省，找到差距和不足，又相互交流借鉴、启发，强化了责任担当，创新了工作方法，增强了进一步做好工作的动力，有力地推动了全面从严治党政治责任落地生根。”参加述职的区县委书记表示。
向基层传压，点评对症开方
在述职评议现场，区县委书记围绕开展“两学一做”学习教育，推进区县、乡镇、村(社区)三级换届工作和加强干部队伍建设，推进基层党建重点任务落实，落实全面从严治党责任和加强党风廉政建设等内容逐一述职。
孙政才认真听取述职，并进行点评，既肯定区县工作特色亮点，又严肃指出存在的问题，对如何整改提出明确要求。
针对市环保局下属市环境监察总队自动监控设备管理处副处长段朵等 4 人接受江北区环保局违规公款宴请并收受礼金问题，要求江北区以下看上，以点看面，按照“越往后越严”的要求，持之以恒抓好作风建设，严格执行中央八项规定精神和市委实施意见，严格刚性约束，保持力度、保持韧劲，具体抓、抓具体，寸步不让、一抓到底，不搞特殊、没有例外，不搞下不为例，切实抓好作风建设。
针对王元开(曾任九龙坡区委常委、统战部长、重庆市
西彭工业园区党工委书记，南川区委常委)等案件的发生，要求九龙坡区从个案中找差距，从管理上找原因，切实加强领导班子和干部队伍建设，落实全面从严治党责任。
针对永川“”金山沟煤矿事故的发生，暴露出主体责任和执法监管不到位，特别是少数基层干部在依法办事、廉洁用权、遵规守纪等方面存在的突出问题，要求永川区举一反三，多角度反思，深刻汲取教训……
除了市委主要领导点评，市委常委同志还就落实全面从严治党政治责任有关工作谈意见，与会同志对述职的党委(党工委)书记进行民主评议。
领导点评一针见血，不留情面;整改要求直击“病灶”，对症开方。
潼南区委书记辛国荣表示：“达到了红脸出汗的效果，压实了责任担当，下一步工作更有方向、更有动力。”
向纵深发展，全面从严治党永远在路上
述职评议当天，重庆市纪委风正巴渝网站、微信同步公布了一组 2016 年正风反腐数据：完成 53 个市级部门(单位)、12 所高校和 4 家国企党组织巡视，发现突出问题 576 个，提出整改意见 534 条;发现涉及 246 名党员干部问题线索，根据巡视移交的问题线索立案审查 121 人。查处违反中央八项规定精神问题 450 个，处理党员干部 627 人，其中给予党纪政纪处分 358 人。通过函询、诫勉谈话、批评教育等方式处
理 7057 人，给予党纪轻处分和组织调整 4104 人，给予党纪重处分和重大职务调整 1681 人，严重违纪涉嫌违法立案审查 156 人……
一年来，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。成绩面前，重庆市党员干部清醒地知道：全面从严治党永远在路上，巩固提升清朗政治生态任重道远。
“我市党的建设仍然存在一些差距和需要改进的地方。”孙政才在述职评议会上强调，全市各级党组织要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把全面从严治党要求贯穿党的建设各方面和全过程。要把落实好管党治党这个最根本的政治责任作为应尽之责、分内之事，严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，推动党要管党、从严治党不断向纵深发展。各级党委要进一步知责、担责、尽责，切实履行好主体责任，“以上率下”，带头落实责任，带头廉洁自律，一级抓一级，层层抓落实;“以下看上”，对下级党组织存在的问题，自觉在本级找原因、抓整改。党委书记要真正担负起第一责任人责任，把党建工作放在大局中、摆在突出位置来谋划推动。班子成员要履行好“一岗双责”，切实抓好分管领域党建工作。要进一步严抓、严管、严治，敢于较真碰硬，真管真严、敢管敢严、长管长严，用好监督执纪“四种形态”。要进一步考责、问责、
追责，通过从严从硬的考责问责追责，确保全面从严治党责任落到实处……
述职评议后，区县委书记纷纷将这份“压力”传到了常委会成员，就落实全面从严治党责任进行专题研究，采取现场检查、述职述廉等方式，进一步压实责任，扎实做好全面从严治党各项工作。
2016 年，全市共查处作风问题 300 起，问责 814 人、21家单位，给予党纪政纪处分 187 人，查处作风问题数、问责人数和纪律处分人数分别比 2016 年同期增长%、%、%。
市委坚持“铁腕转作风”，把作风建设作为推进全面从严治党的重要切入点和着力点，开展纠“四风”回头看等系列专项整治活动，将作风问责作为抓早抓小、践行“四种形态”，特别是第一、第二种形态的重要实践，倒逼“双创”、整治违法建筑、重点项目建设、脱贫攻坚、12345 热线督办件等中心工作顺利进行，着力解决涉及群众利益问题，倒查追责促进全市干部作风持续好转。
在 12345 热线督办工作中，曾有市民反映渡海路的路灯8 年未亮过，投诉多次未果。市委收到群众反映后，对该问题高度重视，分管市领导对该业务部门负责人等进行逐级谈话提醒，指出问题、查找差距，督促工作。当天，8 年未亮的渡海路路灯全面亮化。
据统计，从 2016 年 12 月起截至目前，我市督办 12345
热线逾期件 230 件，33 个单位对 165 名不履行或不正确履行职责的相关责任人员进行处理，其中，谈话提醒 103 人，问责 63 人。通过问责督办，促使干部转变作风，增强责任感和使命感，由被动服务向主动服务转变。
发挥巡察利剑作用
让监督执纪渗透到基层
如何让监督执纪真正无缝隙、无死角，是我市一直探索的命题。去年以来，我市认真落实中央、省委关于推进市县巡察工作的重要部署，对全市 6 个市直单位开展两轮巡察，着力发现违纪违法问题和顶风违纪行为，并推动解决基层党组织和党员领导干部存在的突出问题。
市委切实加强对巡察工作的组织领导，进一步完善巡察工作办法，紧盯社会关注、群众关切的热点问题。完成对涉及扶贫惠农、救助救济等领域的市农业局、市民政局的常规巡察。一批被巡察单位存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题相继被曝光，并督促解决了某公司拖欠农民土地流转租金等问题，严肃查处了市殡仪服务公司违规使用公款购买发放礼品、超标准购置公车等违纪问题……
启动对“双创”中财政投入大、负责项目具体实施的市市政管理局、市园林局、市环卫局、市水务局四个部门党组的巡察。扩大巡察反馈约谈范围，集体约谈全市各单位党组
织负责人，要求对管党治党存在问题认真自查自纠，通过深化政治巡察促进各级党组织认清全面从严治党形势任务，有力推进了管党治党责任的落实。
据了解，市委第一轮巡察期间共开展个别谈话 238 人次，调阅有关文件、材料、账目凭证、会议记录 1188 份，走访调研 33 处，按照边巡边改要求推动解决问题 6 个，巡察结束后向被巡察单位反馈问题 63 个;向市纪委等相关部门移交问题线索 33 件，立案审查 4 件 4 人，充分发挥了利剑作用。
分类处置线索
体现对干部严管厚爱
“对待犯错误的干部，绝不‘一棍子打死’，对发现的问题线索，特别对十八大前后的问题线索区别对待，运用多种方式，层层设防，时时提醒，使党员干部不犯或少犯错误，体现严管厚爱。”市委出台《关于在“两学一做”学习教育中开展践行“四种形态” 重塑对党忠诚活动的实施方案》，在广泛开展纪律教育和谈心谈话活动的基础上，督促有问题的党员干部主动报告问题，对不同情况宽严相济进行处理。全市各级党组织和领导干部着力用好第一种形态，对苗头性、倾向性问题进行“咬耳扯袖”提醒，对轻微违纪问题进行“红脸出汗”告诫，共谈话提醒 1393 人次，运用“四种形态”意识和能力进一步提高。
全市各级纪检监察机关在保持执纪审查力度不减、节奏
不变同时，体现党纪严于国法的要求，运用问题线索谈话函询处置方式，对倾向性、苗头性和轻微违纪问题进行谈话函询，减少问题线索暂存数量。全年使用谈话函询方式处置问题线索 320 件涉及 307 人，党政纪轻处分、重处分、移送司法机关人员分别占比%、%、
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